重庆为转户进城新市民 量身订制“八件衣服”

    重庆市在深化户籍制度改革进程中，为农民工转户进城为新市民量身订制“八件衣服”，既保障他们原有的农村权益，又确保转户居民与城镇居民享有同等待遇。4年来，累计转户436.6万人、112.5万户。户籍人口城镇化率由2010年8月的29.2％上升到47.6％，提高了18.4个百分点。

　　早在10多年前，重庆市綦江区郭扶镇居民王华东就来主城区打工创业，一步步发展到开办了自己的小公司，两年前从“农民”变身“市民”，11岁的儿子和74岁的父亲也作为随迁人员落户主城区，享受到就近入学和城市医保的便利。

　　王华东说，对于转不转户，户籍改革前不少农民工兄弟有顾虑，一方面作为农民工进了城，能不能享受与城市居民同等的教育、医疗、社保等基本城市保障？另一方面舍不得附着在林地、土地承包制度等农民身份上的国家政策性保障。“如果盲目转户，两头靠不上不划算！”王华东说。

　　为解决好以农民工为主体的重点群体的转户问题，重庆市出台了包括一个总体意见和户口迁移、土地处置、社会保障3个配套文件在内的“1＋3”文件框架，随着改革推进又先后出台46个政策性文件。“所有政策的制订和出台都遵循一切为了方便群众和激发发展活力，在政策框架内确保转户居民利益最大化的原则。”重庆市公安局副局长郭金严说。

　　随即，重庆市推出量体裁衣、订制服务，为农村居民转户进城设计了“八件衣服”，包括农村的承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”。

　　农村居民转户后，在退出土地前，可以继续享受与承包地、宅基地、林地相关的权益，如种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、退耕还林补助、征地补偿收益权等9项权益。同时，依据现行承包期和政策法规，共有集体收益分配、家电下乡补贴、购房契税减免等26项原有优惠权益依法分类予以保留。

　　对转户后自愿退出的宅基地，复垦成为耕地后形成“地票”通过农村土地交易所交易，净收益的85％归自愿退出的转户居民所有，15％为其原所在集体经济组织所有。截至目前，全市已累计退出宅基地20余万户，形成“地票”17.7万亩，交易价款达353.6亿元，农民工可以带着财产进城。

　　此外，农村居民进城后，政府将转户居民纳入城镇就业服务体系，分类开展就业培训，予以创业扶持；购买普通商品房同等享受相关税费减免，纳入公租房、廉租房保障范围。养老、医疗方面，严格按城镇职工标准，由用工单位依法足额缴纳社会保险费用。教育方面，转户居民子女享受城市义务教育，就近免费入学，平等接受各阶段教育。

　　“量体裁衣后农民工才能真正融入城市。”郭金严说，2014年7月以后，重庆又按照国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，着力推动以农民工为主体的农业转移人口和其他常住人口落户城镇，着力围绕5大功能区域发展战略以差别化引导推动人口有序转移。

　　通过劳动力转移对口联系、定向招工激励、公共政策激励等6大机制和优化土地要素配置等14项支撑措施，近两年重庆新增转户居民中，七成以上落户在都市功能拓展区和城市发展新区，区域分布、人员结构和年龄结构都不断优化，较好地满足了城镇化及产业需要。 （记者 陈国洲）