杨庆育：抓住结构性改革机遇 以“双发力”优化

    3月5日，李克强总理在十二届全国人大四次会议上所作政府工作报告，对去年及“十二五”工作进行了总结，并对今年工作进行了全面部署。我们该如何看待中央的相关政策？根据政府工作报告我市将获得哪些发展利好条件？今后我市又将如何抢抓机遇，推动经济社会发展？记者连线了长期关注宏观经济形势的市人大常委会副主任杨庆育，请他为读者解读以上问题。

　　经济形势稳中有进、稳中向好

　　“从政府工作报告公布数据来看，无论是去年还是‘十二五’，我国经济确实实现了稳中有进的目标，并且呈现稳中向好的趋势。”杨庆育说。

　　他认为，所谓稳中有进，指的是面对多重发展困难和复杂经济形势，我国经济发展总体平稳，并且实现了相对高速度的增长。以去年为例，GDP增速为6.9%，但是GDP总量基数超过了60万亿，如今一个百分点的实际增量，是5年前的1.5倍，10年前的2.5倍，因此我国经济总体是稳中有进的。

　　稳中向好，主要指政府工作报告中所提出的，我国服务业在GDP中的比重首次占据“半壁江山”，消费对经济增长的贡献率持续上升，达到66.4%，高技术产业等增速快于一般产业，充分证明了我国近年来经济结构调整是富有成效的。此外，政府工作报告中指出，我国经济防风险能力增强，改革正在深入，产业创新升级等，都体现了经济总体形势稳中向好。

　　对当前和今后形势判断清醒、精准

　　杨庆育认为，政府工作报告在提出今年工作重点和“十三五”目标时，首先对当前和今后一段形势进行了判断。

　　“从世界经济的发展形势来看，今年我国经济面临的发展压力很可能大于去年，政府工作报告也充分估计到了这一点。”杨庆育说，因此，政府工作报告在部署任务时，牢牢把握了两点，第一，抓住结构性改革这一重点，以改革进一步释放发展动力；第二，抓住民生的改善，强调发展的目的是为了惠及民生。

　　此外，杨庆育认为，政府工作报告还指出，坚持以经济发展为第一要务，充分体现了中央和国务院在面对复杂形势中的定力和自信；积极推进结构性改革，体现出中央和国务院面对新形势与时俱进的思维；加快新旧发展动力转换，体现了中央和国务院适应新常态、引领新常态的决心和信心。

　　重庆发展要注重“双发力”

　　“从政府工作报告看，国家的宏观调控方式正在发生变化。”杨庆育说。

　　此前，国家的宏观调控注重总量的调控，例如几年前的四万亿计划，以投资带动需求，其优点是调节灵敏、见效快。而从中长期发展来看，宏观调控则需要从更加精准的角度，即结构性改革入手，优化生产力和生产关系。这种调控手段周期长，难度大，但是能从根本上解决我国当前经济发展的问题。

　　“对于重庆而言，我认为两种调控手段都需要。”杨庆育说。

　　他表示，讨论重庆今后的发展，首先要充分认识到，重庆处于欠发达地区、欠发达阶段的“双欠”市情没有变，在一段时间内仍然需要从总量调控上挖掘发展潜力。

　　杨庆育特别强调投资的有效性，他分析，去年我市社会固定资产投资总额为1.54万亿元，按照12%的增幅，今年的投资总额大约在1.7万亿元。

　　而根据政府工作报告，今年国家实施积极的财政政策，以去年重庆相关数据推算，为重庆带来的中央补助、地方专项债券发行，以及上年建设资金的结转等指标都不会低于去年水平。

　　根据政府工作报告，今年国家实施稳健的货币政策，广义货币M2和社会融资规模余额均预期增长13%，据此，今年我市社会融资规模增长以不低于13%测算，预计将达到1.1万亿。

　　“这就是说，以上两种来源的资金相加，今年我市可用社会固定资产投资资金大约为2万亿，支撑1.7万亿元的预期社会固定资产投资是充足的。”杨庆育说。

　　从消费上讲，去年我市社会消费品零售总额增长12.5%，今年保持基本常态，社会消费品零售总额增长11%的目标可以实现；进出口总额去年有所回落，到一个低点，今年增长10%到800亿美元也应该能实现。

　　“从传统的‘三驾马车’来讲，有进一步优化提升，释放发展动力的空间。”杨庆育说，因此不能忽视，这是重庆发展需要发力的一个方面。

　　从中长期发展来看，杨庆育认为，要牢牢把握结构性改革，特别是供给侧结构性改革，为发展提供持续的新动力。

　　“供给侧结构性改革不能急功近利，这项改革应该是中长期的，战略和战术相结合的。”杨庆育说。从战略上，不能见子打子，要从影响消费的深层次问题出发进行改革。从战术上，还要求改革指向明确，可操作性强。

　　杨庆育综合分析了我国居民需求的变化，是“短缺—丰富—过剩”，从居民消费现状来看，如果以商品需求量为纵轴，以商品种类为横轴，居民消费需求在该坐标上将体现为沿横轴无限延伸，呈现“长尾”状，即“长尾效应”。

　　“‘长尾效应’出现后，供给端不改变，必然产生无效供应，出现供需错配。”杨庆育说。

　　因此，推动供给侧结构性改革，就是要去掉市场泡沫，增加有效供给，补齐供给短板，挖掘消费潜力，从根本上发掘经济发展的内生动力。

　　“我们需要牢牢把握总量管理和供给侧改革‘双发力’，重点在供给侧改革上下功夫，推动我市经济社会发展持续向好。”杨庆育说。